{"id":387,"date":"2013-03-19T10:16:13","date_gmt":"2013-03-19T09:16:13","guid":{"rendered":"http:\/\/bliss.pro\/fracture\/?p=387"},"modified":"2013-10-24T14:24:37","modified_gmt":"2013-10-24T12:24:37","slug":"fiche-de-lecture-le-nouvel-age-de-la-solidarite","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bliss.pro\/fracture\/fiche-de-lecture-le-nouvel-age-de-la-solidarite\/","title":{"rendered":"Le nouvel \u00e2ge de la solidarit\u00e9"},"content":{"rendered":"<p>Nicolas Duvoux,\u00a0Seuil, coll. La R\u00e9publique des id\u00e9es, 2011, 180 p.<\/p>\n<p><b>L\u2019auteur<br \/>\n<\/b>Nicolas Duvoux est sociologue, ma\u00eetre de conf\u00e9rences \u00e0 l\u2019universit\u00e9 Paris Descartes.<\/p>\n<p><b>Synth\u00e8se<br \/>\n<\/b>Le syst\u00e8me de protection sociale fran\u00e7ais n\u2019est plus \u00e0 un paradoxe pr\u00e8s. Alors que, depuis plus d\u2019une vingtaine d\u2019ann\u00e9es maintenant, les politiques publiques ne cessent d\u2019accumuler les mesures d\u2019assistance et de promouvoir l\u2019int\u00e9gration (par le RMI, puis par le RSA au premier chef), la pauvret\u00e9 s\u2019est banalis\u00e9e. En tout, les minima sociaux couvrent directement 3,5 millions de personnes, et plus de 6 millions si l\u2019on compte les ayants droit. La pauvret\u00e9 touche 13,5 % de la population, soit plus de 8 millions de personnes. Et rien n\u2019indique que la situation s\u2019am\u00e9liore ; ce serait plut\u00f4t le contraire.<br \/>\nSecond paradoxe\u00a0: tandis que certains d\u00e9nigrent cette population qui b\u00e9n\u00e9ficie de l\u2019assistance, les \u00e9tudes montrent qu\u2019en r\u00e9alit\u00e9 le vrai probl\u00e8me est le non-recours. Pr\u00e8s des deux tiers des allocataires potentiels du RSA \u00ab\u2009activit\u00e9\u2009\u00bb ne font pas les d\u00e9marches n\u00e9cessaires pour recevoir les aides auxquelles ils ont pourtant droit.<br \/>\nBref, ces politiques inefficaces produisent de la pr\u00e9carit\u00e9, plus qu\u2019elles ne la combattent, d\u00e9plore Nicolas Duvaux.<br \/>\nCourt rappel historique\u00a0: l\u2019\u00c9tat social qui s\u2019installe apr\u00e8s la Seconde guerre mondiale, se substitue \u00e0 l&rsquo;assistance, principe fondateur des politiques publiques contre le paup\u00e9risme. Il promeut une forte protection sociale, c\u2019est-\u00e0-dire un syst\u00e8me d\u2019assurance qui couvre les risques support\u00e9s par les travailleurs et leur famille.<br \/>\nMais le regain de nouvelles formes de pauvret\u00e9 et d\u2019exclusion, \u00e0 partir des ann\u00e9es 80, li\u00e9es \u00e0 la p\u00e9rennisation du ch\u00f4mage et \u00e0 la pr\u00e9carisation de l&#8217;emploi, a entra\u00een\u00e9 une sorte de retour en arri\u00e8re, en int\u00e9grant de plus en plus de dispositifs d\u2019assistance. M\u00eame si ceux-ci comprenaient une forte dimension d&rsquo;insertion (le \u2018I\u2019 de RMI), cette \u00e9volution signale l\u2019apparition d\u2019une \u00ab\u00a0protection sociale \u00e0 deux vitesses\u00a0\u00bb, \u00e9cartel\u00e9e entre les protections d\u2019un salariat bien int\u00e9gr\u00e9 et le monde des \u00ab\u00a0pauvres\u00a0\u00bb, auxquels sont r\u00e9serv\u00e9s les minima sociaux\u00a0: le \u00ab\u00a0droit des pauvres\u00a0\u00bb est devenu \u00ab\u00a0un droit pauvre\u00a0\u00bb.<br \/>\nLe tableau bross\u00e9 par Nicolas Duvoux de ces politiques de lutte contre la pauvret\u00e9 men\u00e9es depuis les ann\u00e9es 80 est sans complaisance\u00a0: les prestations servies au titre de l&rsquo;aide sociale ont \u00e9t\u00e9 per\u00e7ues comme \u00ab\u00a0peu l\u00e9gitimes\u00a0\u00bb, comme c&rsquo;est le cas lorsque ceux qui re\u00e7oivent ne sont pas ceux qui payent. Elles sont inefficaces et, parfois m\u00eame, nuisibles lorsqu\u2019elles favorisent la d\u00e9pendance, la perte d\u2019autonomie des assist\u00e9s et qu\u2019elles perp\u00e9tuent la pr\u00e9carit\u00e9 qu\u2019elles sont cens\u00e9es combattre. Ensuite, cette assistance a engendr\u00e9 une stigmatisation des assist\u00e9s, assimil\u00e9s \u00e0 des \u00ab\u00a0profiteurs\u00a0\u00bb par une partie croissante de la population. Cette d\u00e9nonciation, tr\u00e8s r\u00e9pandue depuis quelques ann\u00e9es, masque une profonde ignorance des mutations de l\u2019\u00c9tat social depuis une trentaine d\u2019ann\u00e9es. Elle ignore la nature des v\u00e9ritables questions que le d\u00e9veloppement de l\u2019assistance soul\u00e8ve aujourd\u2019hui.<br \/>\nFace \u00e0 cette r\u00e9ticence, la collectivit\u00e9 a d\u00e9velopp\u00e9 l&rsquo;id\u00e9e de contreparties, ou de conditionnalit\u00e9, aux effets pervers redoutables. D&rsquo;abord, parce que la pauvret\u00e9 laborieuse est en quelque sorte institutionnalis\u00e9e. Ensuite, parce que les couches populaires \u00ab\u00a0trop riches\u00a0\u00bb pour b\u00e9n\u00e9ficier de l&rsquo;aide sociale d\u00e9veloppent un ressentiment contre les b\u00e9n\u00e9ficiaires.<br \/>\nIl s\u2019agit aujourd\u2019hui \u00ab\u00a0d\u2019inventer une nouvelle solidarit\u00e9\u00a0\u00bb, de \u00ab\u00a0refonder un contrat social qui r\u00e9concilie l\u2019autonomie des individus et la solidarit\u00e9 nationale\u00a0\u00bb\u00a0: l&rsquo;auteur plaide en faveur d&rsquo;une \u00ab\u00a0citoyennet\u00e9 sociale\u00a0\u00bb, instaurant un continuum entre assurance et assistance, r\u00e9duisant les in\u00e9galit\u00e9s et faisant de l&rsquo;aide sociale un droit \u00e0 part enti\u00e8re.<\/p>\n<p><b>Citations et exemples<\/b><\/p>\n<ul>\n<li>p.7\u00a0: \u00ab\u00a0Les minima sociaux couvrent directement 3,5\u00a0millions de personnes, et plus de 6\u00a0millions si l\u2019on compte les ayants droit. La pauvret\u00e9 touche 13,5\u00a0% de la population, soit plus de 8\u00a0millions de personnes. Et rien n\u2019indique que la solution s\u2019am\u00e9liore\u00a0; ce serait plut\u00f4t le contraire.\u00a0\u00bb<\/li>\n<li>p.8\u00a0: \u00ab\u00a0Le d\u00e9veloppement de l\u2019assistance a produit un certain nombre d\u2019effets pervers. Incapables de combattre efficacement la pr\u00e9carit\u00e9, les prestations comme le RMI et le RSA s\u2019en accommodent, voire la structurent. (\u2026) Faute de s\u2019attaquer aux racines d\u2019une pr\u00e9carit\u00e9 grandissante, la nouvelle politique sociale cr\u00e9e plus de difficult\u00e9s qu\u2019elle n\u2019apporte de solution.\u00a0\u00bb<\/li>\n<li>p.9\u00a0: \u00ab\u00a0M\u00eame s\u2019il faut se garder de diagnostiquer une \u2018explosion\u2019 de la pauvret\u00e9 en France, nous assistons \u00e0 une rupture par rapport aux d\u00e9cennies pr\u00e9c\u00e9dentes, au cours desquelles la pauvret\u00e9 avait diminu\u00e9. Aujourd\u2019hui, les niveaux de pauvret\u00e9 sont redevenus \u00e9quivalents \u00e0 ceux du d\u00e9but des ann\u00e9es 80.\u00a0\u00bb<\/li>\n<li>p.13\u00a0: \u00ab\u00a0La r\u00e9volution de l\u2019\u00c9tat-providence a consist\u00e9 \u00e0 \u00f4ter au droit social l\u2019\u00e9valuation des comportements des individus qui en \u00e9taient les destinataires. Il a fallu soustraire aux autorit\u00e9s locales le droit de regard qu\u2019elles avaient sur \u2018leurs\u2019 pauvres.\u00a0\u00bb<\/li>\n<li>p.17\u00a0: \u00ab\u00a0L\u2019assistance a longtemps constitu\u00e9 la seule r\u00e9ponse \u00e0 la question sociale. (\u2026) Nous assistons aujourd\u2019hui \u00e0 un retour en force de l\u2019assistance. En trente ans, \u00e0 une protection sociale universaliste s\u2019est substitu\u00e9e, pour partie, une protection r\u00e9siduelle, centr\u00e9e sur les \u2018exclus\u2019. C\u2019est un vrai renversement de tendance par rapport \u00e0 la p\u00e9riode des Trente Glorieuses.\u00a0\u00bb<\/li>\n<li>p.21\u00a0: \u00ab\u00a0Jusque dans les ann\u00e9es 70, la vieillesse est souvent synonyme de pauvret\u00e9, et seule la mont\u00e9e en puissance du syst\u00e8me des retraites pour les g\u00e9n\u00e9rations issues du baby-boom a \u00e9t\u00e9 en mesure d\u2019enrayer ce ph\u00e9nom\u00e8ne. C\u2019est gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019action de l\u2019\u00c9tat social que la pauvret\u00e9 parmi les personnes \u00e2g\u00e9es a pu diminuer de moiti\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 aujourd\u2019hui. Signe d\u2019un renversement de tendance, la pauvret\u00e9 repart \u00e0 la hausse au sein de cette population, sous l\u2019effet, entre autres, des diff\u00e9rentes r\u00e9formes des retraites entre 1993 et 2010.<\/li>\n<li>p.22\u00a0: \u00ab\u00a0La S\u00e9curit\u00e9 sociale a permis d\u2019int\u00e9grer des couches de plus en plus larges de la population \u00e0 partir de leur ancrage sur le march\u00e9 du travail. Le \u2018pauvre\u2019 a \u00e9t\u00e9 escamot\u00e9 par l\u2019\u00c9tat social, qui s\u2019attachait et s\u2019attache toujours, en France, \u00e0 prot\u00e9ger le statut du \u2018travailleur\u2019.\u00a0\u00bb<\/li>\n<li>p.24\u00a0: \u00ab\u00a0Dans les ann\u00e9es 1980 et 1990, la multiplication des cat\u00e9gories de personnes touch\u00e9es par le ch\u00f4mage a entra\u00een\u00e9 une porosit\u00e9 croissante entre ch\u00f4mage et pauvret\u00e9. Le ch\u00f4mage est de moins en moins le r\u00e9sultat d\u2019une perte temporaire et occasionnelle de travail\u00a0: il renvoie \u00e0 un \u00e9tat qui r\u00e9sulte d\u2019un processus d\u2019\u00e9loignement par rapport au march\u00e9 du travail. Ces situations h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9sign\u00e9es par un vocable \u00e9loquent et f\u00e9d\u00e9rateur\u00a0: l\u2019\u2019exclusion\u2019.\u00a0\u00bb<\/li>\n<li>p.30\u00a0: \u00ab\u00a0La volont\u00e9 d\u2019apporter une r\u00e9ponse politique \u00e0 la question de la pauvret\u00e9 est bien une sp\u00e9cificit\u00e9 fran\u00e7aise. (\u2026) Une nation qui vient de proclamer l\u2019universalit\u00e9 des droits de l\u2019homme a le devoir de soulager les souffrances des pauvres. (\u2026) La port\u00e9e symbolique de l\u2019assistance fait planer une atmosph\u00e8re de gravit\u00e9 religieuse entretenue, \u00e0 intervalles r\u00e9guliers, par des figures charismatiques (l\u2019abb\u00e9 Pierre, le p\u00e8re Wresinski, etc.).<\/li>\n<li>p.34\u00a0: \u00ab\u00a0On ne compte plus aujourd\u2019hui les droits et les structures sp\u00e9cifiquement d\u00e9di\u00e9s aux populations vuln\u00e9rables, permanences d\u2019acc\u00e8s aux soins de sant\u00e9, dispositions relatives \u00e0 l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019eau, \u00e0 l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, au gaz, aux services t\u00e9l\u00e9phoniques ou encore aux services bancaires.\u00a0\u00bb<\/li>\n<li>p.38\u00a0: \u00ab\u00a0La lutte contre la pauvret\u00e9 ne peut s\u2019exon\u00e9rer d\u2019une r\u00e9flexion sur les in\u00e9galit\u00e9s. Pourtant, les allocataires de l\u2019assistance sont accus\u00e9s, de mani\u00e8re presque obsessionnelle, de b\u00e9n\u00e9ficier de \u2018privil\u00e8ges\u2019 plus ou moins indus.\u00a0\u00bb<\/li>\n<li>p.40\u00a0: \u00ab\u00a0Le paradoxe est que les politiques cens\u00e9es juguler la \u2018nouvelle pauvret\u00e9\u2019 ont accompagn\u00e9 son prolongement dans la \u2018pauvret\u00e9 laborieuse\u2019, traduction du ph\u00e9nom\u00e8ne des \u2018working poor\u2019 connu de longue date dans les pays anglo-saxons.\u00a0\u00bb<\/li>\n<li>p.42\u00a0: \u00ab\u00a0Trois facteurs explicatifs peuvent \u00eatre d\u00e9gag\u00e9s pour expliquer le d\u00e9veloppement et la persistance de la \u2018pauvret\u00e9 laborieuse\u2019 en France\u00a0: les bas salaires horaires, les faibles dur\u00e9es de travail, les emplois instables. Les travailleurs pauvres sont concentr\u00e9s dans quelques secteurs\u00a0: h\u00f4tellerie, restauration, commerce, nettoyage. Dans leur immense majorit\u00e9, ils occupent des emplois \u00e0 temps partiel ou des emplois de courte dur\u00e9e.\u00a0\u00bb<\/li>\n<li>p.43\u00a0: \u00ab\u00a0La \u2018pauvret\u00e9 laborieuse\u2019 ne frappe pas au hasard. Si les femmes ne repr\u00e9sentent pas la majorit\u00e9 des \u2018travailleurs pauvres\u2019, elles occupent la majorit\u00e9 des emplois \u00e0 faible r\u00e9mun\u00e9ration\u00a0: plus de 16\u00a0% des actives sont concern\u00e9es. Un accident familial suffit souvent \u00e0 les plonger dans la pauvret\u00e9\u00a0: la vuln\u00e9rabilit\u00e9 des familles monoparentales en atteste. Leur exposition \u00e0 la pauvret\u00e9 est trois fois sup\u00e9rieure \u00e0 celle des autres m\u00e9nages\u00a0: elles repr\u00e9sentent 7\u00a0% des familles, mais 20\u00a0% des m\u00e9nages pauvres. Ces femmes cumulent les effets de l\u2019instabilit\u00e9 sur le march\u00e9 du travail et des relations dans la sph\u00e8re priv\u00e9e. Elles paient ces d\u00e9savantages cumulatifs au moment de la retraite et disposent de pensions d\u2019un montant significativement inf\u00e9rieur \u00e0 celles des hommes.\u00a0\u00bb<\/li>\n<li>p.93\u00a0: \u00ab\u00a0Il faut garder \u00e0 l\u2019esprit les montants en jeu\u00a0: 20\u00a0milliards d\u2019euros (sur les 624\u00a0milliards d\u2019euros que repr\u00e9sentent les comptes de la protection sociale en 2009) sont consacr\u00e9s \u00e0 financer l\u2019ensemble des minima sociaux, lesquels couvrent plus de 6\u00a0millions de personnes (y compris les enfants). Le d\u00e9cile le plus d\u00e9favoris\u00e9 de la population (les 10\u00a0% les plus pauvres) re\u00e7oit environ 3\u00a0% des sommes engag\u00e9es pour la protection sociale.\u00a0\u00bb<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Nicolas Duvoux,\u00a0Seuil, coll. La R\u00e9publique des id\u00e9es, 2011, 180 p. 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